ОПОРА оценила законодательные новации о «веб-камерах» на участках.

Гражданская сеть ОПОРА считает, что принятие Закона Украины «Об особенностях обеспечения открытости, прозрачности и демократичности выборов народных депутатов 28 октября 2012» (№ 10681), является неудачной попыткой скопировать зарубежный опыт по обеспечению прозрачности и открытости избирательного процесса.

Предлагаемая законом модель видеонаблюдения на избирательных участках не сможет стать серьезным препятствием для совершения правонарушений и предотвращения фальсификаций во время парламентских выборов. Основанием для таких выводов стали как неконкретность закона, так и технические параметры предлагаемой системы видеонаблюдения.
Так, предложенные для видеозаписи и трансляции веб-камеры по техническим параметрам не позволяют вести полноценное видеонаблюдение, а модель передачи и хранения информации не дает возможности достичь целей, выполнение которых должен обеспечить закон. Кроме того, значительной проблемой станет Интернет-связь, которую за 4 месяца до выборов достаточно трудно провести на все обычные избирательные участки, включая сельскую местность.
Беспокойство вызывают непоследовательность и нечеткость следующих норм закона:
• не определяет, где именно в помещении избирательного участка нужно разместить веб-камеры и что они должны фиксировать;
• вместо осуществления прямой (он-лайн) видео-трансляции закон говорит лишь о передаче изображений из избирательных участков;
• во время подсчета голосов трансляция не предусматривается вообще;
• требование о применении видеонаблюдения не распространяется на окружные избирательные комиссии;
• отсутствуют юридические последствия видеонаблюдения, т.е. неизвестно станет ли доказательной базой запись с веб-камер, если будут иметь место серьезные нарушения.
Приведенные выше технические недостатки и несовершенство самой модели системы видеонаблюдения не позволяют говорить о возможности использования предложенной системы видеонаблюдения для предотвращения правонарушений и фальсификаций. В условиях отсутствия четко прописанных параметров применения видеонаблюдения, закон может стать инструментом манипуляции общественным мнением и формальным основанием для игнорирования нарушений избирательного законодательства не зафиксированных веб-камерами.
Вызывает беспокойство и способ изменения избирательных правил, ведь систему видеонаблюдения на выборах ввели через принятие специального, отдельного закона, а не через внесение изменений в Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины». Кроме того, закон № 10681 провоцирует значительные коррупционные риски, поскольку отменены тендерные процедуры для закупки соответствующих товаров и услуг. Также отсутствует любое экономическое обоснование целесообразности финансовых затрат (около 1 млрд. грн.) на внедрение данной новации, не сопоставимых с их практической пользой для обеспечения демократических стандартов выборов.

Серьезным недостатком этого закона является его принятие без проведения широких консультаций с техническими специалистами и экспертами по вопросам наблюдения за выборами, что могло бы значительно усовершенствовать такие избирательные новации.
Подтверждением позиции ОПОРЫ есть и профессиональный вывод к законопроекту № 10681 подготовленный Главным научно-экспертным управлением Верховной Рады Украины (http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_2?id=&pf3516=10681&skl=7) в котором депутатам рекомендовали этот законопроект отклонить.

Поэтому, Гражданская сеть ОПОРА предлагает Президенту Украины вернуть законопроект «Об особенностях обеспечения открытости, прозрачности и демократичности выборов народных депутатов 28 октября 2012» (№ 10681) в Верховную Раду Украины на доработку, так как в данной редакции он не позволяет обеспечить открытость, прозрачность и демократичность выборов народных депутатов 28 октября 2012. на должном уровне.

Ольга Айвазовская,
координатора избирательных программ
Елена Кабашная
координатор в Николаевской области